康复辅助器具产业迎来发展春天

——国务院印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》

    康复辅助器具是帮助功能障碍人士恢复人体功能、回归融入社会和改善生活品质的有效手段。我国有2亿多老年人、8500万残疾人、每年上亿人次伤病人，是世界上康复辅助器具需求人数最多、市场潜力最大的国家。

    当前，我国人口老龄化加剧，人们的健康需求不断提升，加快发展康复辅助器具产业，不仅有利于激发新消费、培育新动能、打造新经济，也有利于积极应对人口老龄化、助推健康中国建设和增进人民福祉。

    10月24日，国务院印发的《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（以下简称《意见》）。那么什么是康复辅助器具，和医疗器械有何不同？康复辅助器具产品包括哪些？国家层面将有哪些政策支持呢？

 

    国家政策大力扶持

 

    据《慈善公益报》记者了解，早在今年4月，人力资源社会保障部、民政部、卫生计生委就已联合出台了《工伤保险辅助器具配置管理办法》。这个管理办法对支付的范围、支付的标准做了明确的规定。

    目前，北京、上海、深圳、宁波等部分地区已建立贫困残疾人康复辅助器具补贴制度。安徽、江苏的城镇居民医疗保险、新农合，内蒙古的新农合已将部分康复辅助器具纳入报销范围。

    民政部社会福利司副司长徐建中在接受《慈善公益报》记者采访时表示：《意见》的出台，释放了很多利好信息，概括起来有三个方面：

    一是确立了康复辅助器具产业的概念。这是首次以国务院名义对康复辅助器具产业进行顶层设计和谋篇布局，这也意味着，在国家层面首次将康复辅助器具产业作为一个独立的业态，这对康复辅助器具产业的持续、健康发展，将产生积极的、巨大的、具有历史意义的作用和影响。

    二是明确了康复辅助器具产业发展的主要任务。《意见》提出要增强自主创新能力、促进产业优化升级、扩大市场有效供给、营造良好市场环境等产业发展任务，这为康复辅助器具产业发展指明了方向。

    三是强调了康复辅助器具产业发展的政策支持。主要有落实政策价格优惠、强化企业金融服务、加强财政资金引导、完善消费支持措施、加强人才队伍建设，这对康复辅助器具产业实现跨越式发展将注入强劲动力和活力。

    徐建中还表示，《意见》的出台，有利于引导激发新消费、培育壮大新动能、加快发展新经济，也有利于积极应对人口老龄化、满足老年人、残疾人、伤病人康复服务需求，助推健康中国建设和增进人民福祉。

    《意见》的出台，对社会尤其是康复辅助器具的使用群体将产生深远的影响，特别是对老年人、残疾人、伤病人等康复辅助器具的使用群体来说，是特别的利好消息。

    《意见》的出台，一方面会促进部分康复辅助器具纳入医保支付范围，对贫困残疾人、重度残疾人配置基本型康复辅助器具给予补贴，保险公司和金融机构也会设计开发相应保险产品和消费信贷产品，这些群体配置康复辅助器具将得到一部分的资金保障。

    另一方面，社会公众对高端康复辅助器具需求不断增加，《意见》的出台对促进我国康复辅助器具产业往高端方面发展、丰富产品品类、满足公众多层次需求。

 

    康复辅助器具前景广阔

 

    康复辅助器具与医疗器械的不同之处，是指改善、补偿、替代人体功能和辅助性治疗以及预防残疾的产品，包括器具、设备、仪器、技术和软件。康复辅助器具既有外骨骼康复机器人等高科技产品，也有拐杖等简单实用产品，适用人群主要包括残疾人、老年人、伤病人。按照国际标准划分，包括12个主类、130个次类、794个支类，国际市场上康复辅助器具产品超过4万款，我国市场上约有1万款。

    而医疗器械主要就用于疾病的诊断、预防、监护、治疗或者缓解；操作的诊断、监护、治疗、缓解或补偿；解剖或生理过程的研究、替代、调节或者支持或维持生命等。

    尽管康复辅助器具和医疗器械存在不同，但两者在国际标准和我国医疗器械目录里，仍有8.3%存在交叉，主要集中在矩形器和一部分个人医疗辅助器具。

    在我国，康复辅助器具产业规模持续扩大，许多国产品牌走出国门、远销海外，逐步转型升级为产品门类多样、服务人群广泛，横跨研发设计、生产制造、配置服务等业态领域的新兴产业。但同时，我国康复辅助器具产业的发展与国际水平相比仍存在产业基础薄弱、产业链条不完整、自主创新能力不够强、市场秩序不规范、部分高端智能辅具核心技术和关键部件还不能掌握等问题，与世界先进水平相比差距较大，因此，急需政府从政策上加以培育引导，支持其发展壮大。

    另外，国家还将加强财政资金引导。将康复辅助器具产业纳入众创、众包、众扶、众筹等相关财政支持范围，要求政府采购原则上采购能够满足要求的国产产品，将符合条件的高端康复辅助器具产品纳入首台（套）重大技术装备保险补偿试点范围。

 

    支持企业创新发展

 

    康复辅助器具与我们使用者的日常生活是密切相关的，因此产品质量的安全性将非常重要。《慈善公益报》记者从民政部了解到，民政部将根据意见精神采取多种措施来保障产品质量和服务安全。

    未来，将鼓励企业建立覆盖产品全生命周期的质量管理体系并通过相关认证，加强质量安全培训，优化质量控制技术；开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点；建立强制性和自愿性相结合的产品、服务认证体系和质量追溯体系，完善服务回访制度；加强产品质量监督抽查、风险预警、缺陷产品强制召回、产品伤害监测验证评估等工作，发布产品和服务质量“红黑榜”；培育发展一批质量检验机构。

    徐建中在接受《慈善公益报》记者采访时强调，在支持康复辅助器具企业发展和自主创新能力建设方面，主要是将《意见》提出的各项措施政策落到实处，进一步发挥社会力量在康复辅助器具产业发展中的主体作用。除落实税收价格优惠政策以外，还将通过融资试点、引导基金支持、金融产品开发等促进产业创新。

    对于企业的还将加强人才队伍建设。将康复辅助器具知识纳入相关专业教育和继续教育范围，支持设立博士后科研工作站，建立实用性人才培养基地，完善从业人员职业分类。

    经过全社会的共同努力，我国康复辅助器具产业在未来一段时间将呈现跨越式发展局面，产业自主创新能力明显增强，康复辅助器具技术、管理、品牌、商业模式将持续创新，创新人才队伍不断壮大，产业规模持续增长，产品的品类、数量、布局等将进一步丰富和完善。

    《意见》发布以后，将会吸引大量社会资本投入，老的企业将焕发出青春，整个产业发展的前景非常广阔。

    记者 王希文    新闻来自百度